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    7月6日，認監委發(fā)布了《認證機構及認證人員失信管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。認證機構認證人員違背誠實(shí)信用原則，發(fā)生嚴重違反法律、行政法規、部門(mén)規章行為的，將被認監委列入失信名錄，也就是通常所說(shuō)的“黑名單”。該規定自發(fā)布之日起施行。這是認證行業(yè)首次建立黑名單機制，也是認證行業(yè)加強市場(chǎng)監管、整治認證亂象的重要舉措。

    剛剛召開(kāi)的全國市場(chǎng)監管工作座談會(huì )提出“完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單和信用修復制度，構建完善聯(lián)合懲戒機制”“著(zhù)力解決認證領(lǐng)域違法操作、虛假認證、買(mǎi)證賣(mài)證等違法問(wèn)題，提升認證認可的公正性”。會(huì )后認監委迅速發(fā)布實(shí)施該《規定》，對認證機構及認證人員失信行為實(shí)施懲戒，是強化事中事后監管的具體體現，必將起到震懾違規行為、警示教育從業(yè)機構和人員、凈化認證市場(chǎng)的重要作用。

一、為什么要制定發(fā)布認證行業(yè)“黑名單”制度？

認證認可的本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，核心價(jià)值與生命力是誠實(shí)信用。國家有關(guān)文件明確把認證機構、認證人員列為信用重點(diǎn)監管對象，要求對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。例如：

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）中，“第二部分（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設：中介服務(wù)業(yè)信用建設。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據。重點(diǎn)加強公證仲裁類(lèi)、律師類(lèi)、會(huì )計類(lèi)、擔保類(lèi)、鑒證類(lèi)、檢驗檢測類(lèi)、評估類(lèi)、認證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等機構信用分類(lèi)管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制”。

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕64號）中，“（四）準入資格限制2：限制失信被執行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等行業(yè)；限制失信被執行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求予以變更”。

《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號） 中，“三、健全約束和懲戒失信行為機制（十）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒：對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施”。

《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號）中，“嚴格落實(shí)從業(yè)機構及人員責任。推行從業(yè)機構公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本?！?/span>

為加強認證行業(yè)信用體系建設，倡導誠實(shí)守信，懲戒失信行為，根據《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》以及國家有關(guān)信用管理要求，認監委制定發(fā)布《認證機構及認證人員失信管理暫行規定》。

二、什么情況將會(huì )被列入“黑名單”？

有下列情形之一的，認證機構及認證人員將被認監委列入失信名錄：

01認證機構出具虛假或者嚴重失實(shí)的認證結論，被撤銷(xiāo)批準文件；

02認證機構超出批準范圍從事認證活動(dòng)，被撤銷(xiāo)批準文件；

03認證機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得認證機構資質(zhì)，被撤銷(xiāo)批準文件；

04申請人在申請認證機構資質(zhì)過(guò)程中，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，被給予行政處罰；

05認證人員對出具虛假認證結論負有直接責任或者存在其他嚴重違法違規行為，被撤銷(xiāo)執業(yè)資格；

06認證機構及認證人員被列入其他部委發(fā)布的國家信用信息失信主體名錄。

認證機構及認證人員失信名錄將在認監委官方網(wǎng)站上公布。

三、被列入“黑名單”會(huì )有什么影響？

認監委對列入失信名錄的認證機構及認證人員將采取以下懲戒措施：
01認證機構資質(zhì)的申請人及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質(zhì)申請不予批準；
02認證機構及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質(zhì)延續、認證領(lǐng)域擴大申請不予批準；
03認證機構法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，其所在認證機構列入重點(diǎn)行政監管對象。